日前，《瞭望》新闻周刊年第12期刊发《扶贫项目资产后续如何管理？贵州盘活用好这“五权”》，走访了贵州省正安、晴隆、桐梓、玉屏等脱贫县，聚焦贵州以“所有权、经营权、收益权、处置权、监督权”五权分置改革来探索提高扶贫资产效益，在摸清扶贫资产家底的同时明晰权责，建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制。
具体报道如下：
年3月11日，游客在贵州省贵定县盘江镇“金海雪山”景区观赏油菜花。
近年来，贵定县大力推进美丽乡村建设，带动乡村旅游。杨文斌摄/本刊
明确所有权，促进所有权主体想方设法用好扶贫资产
明确经营权，根据项目特点，鼓励探索多形式、多层次、多样化管理经营模式
明确收益权，让扶贫资产集约运行，从分散式增收向整体性致富转变
明确处置权，采取拍卖方式处置，存量资产被盘活，得以及时回收再利用，投入乡村振兴建设
明确监督权，落实资产长效运营管理的监管主体责任，确保资金项目在阳光下运行
党的十八大以来，国家持续加大扶贫投入力度，各地实施了大量的扶贫项目。由此形成的大规模扶贫资产，既是脱贫攻坚成果的积累沉淀，也是乡村振兴发展的物质基础，应充分挖掘潜力，撬动乡村振兴。
作为曾经全国贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份，贵州是全国扶贫资产最多的省份。近年来，贵州以“所有权、经营权、收益权、处置权、监督权”五权分置改革来探索提高扶贫资产效益，在摸清扶贫资产家底的同时明晰权责，建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制。
明确所有权资产有了身份证
近期，《瞭望》新闻周刊记者走访贵州省正安县、晴隆县、桐梓县等脱贫县发现，各县扶贫资产规模均超过60亿元，有的甚至是其年财政收入的数倍。
“我们对党的十八大以来各级各类扶贫资金投入形成的扶贫资产进行了摸底，发现全省涉及项目资金规模.13亿元，形成资产.79亿元。”贵州省乡村振兴局副局长贺承珊说。不过，目前一些扶贫资产分散在各部门、各镇村，其中一部分所有权主体不明确，“想用的得不到，能用的用不了”。
比如，晴隆县曾使用扶贫资金建设了10万平方米左右的羊圈，后因技术、市场等原因，分布各乡镇的羊圈被闲置。“因为当初镇、村均不是产业运营主体，一直无权使用羊圈等闲置扶贫资产。有农户想要租用，也不知道找谁。”晴隆县沙子镇镇长曹勇说。
贵州结合农村集体产权制度改革，推进符合条件的扶贫资产分类进行所有权确权登记。具体来说，到户类资产，原则上归农户所有；公益性资产，项目建成后及时办理移交手续，按行业相关要求确权和管理；经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等；难以明确到个人的扶贫资产，原则上明确到村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按农村集体产权制度改革要求推进股份合作制改革。
“每一笔扶贫资产都有了一张身份证。”晴隆县政协主席付明勇说，对完成资产确权登记的扶贫项目，县里制作颁发《扶贫资金资产产权证书》，明确资产属性、性质、类别、状态、使用期限等，做到主体明确、产权清晰。
“这样就调动了所有权主体的积极性，促进他们想方设法盘活扶贫资产。”贺承珊说。
记者在晴隆县沙子镇看到，确权到镇的平方米圈舍，被租给商户成为生产食用菌的菌棒厂。过去杂草丛生、一片狼藉的羊圈，如今干净整洁，生产井然有序。
明确经营权激发项目活力
产业扶贫，是调动困难群众脱贫内生动力的有力方式。面对变幻莫测的市场大潮，一些产业扶贫项目由于市场前景、技术短缺等原因遇到了经营困难。如何避免“重建设轻管护”，提升产业扶贫项目生命力？
对此，贵州探索强化后续管理，放活经营权。根据扶贫项目资产特点，鼓励探索多形式、多层次、多样化管理经营模式——
对成熟、效益好或者有发展潜力的经营性资产，要求着力提高市场化、规模化、标准化、品牌化水平；对存在经营管理难题的经营性项目资产，鼓励采取承包、托管、租赁、合作等方式落实运营主体，确定经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。
资产跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。在晴隆县大厂镇高岭村，7个经营类项目根据不同模式与企业、大户合作经营。其中，何首乌种植、加工厂，以及3个养殖场按债权模式运行；一个养猪项目按租赁模式运行；一个菌棒加工厂则按合股联营模式运行。村里的台账显示：年，村级由此获得分红和租金收益45.3万元。
明确收益权促进整体致富
如何界定受益群体和资产收益使用范围？实践中，贵州不断完善经营性扶贫资产的收益分配机制。
多位受访专家说，过渡期受益对象需要动态调整，特别是对“脱贫不稳定户、监测户”加大